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張家口懷安縣電視維修

發布時間:2021-06-12 01:20:58

1. 張家口懷安縣阮小明行賄案件

張家口市沽源縣國土資源局局長崔向明在2.86萬畝土地開發項目的施工工程中,分五次收受懷安縣明安土建工程有限責任公司經理阮小明賄賂100萬元(原文如下)



國土部門「一把手」犯罪的特點、 原因及預防對策

2015-10-16 15:29:37 來源:任縣人民檢察院 瀏覽:15087次

任縣檢察院預防科 溫同錄


土地資源是重要的生產要素,又是不可再生的稀缺資源。隨著我國經濟社會的快速發展,土地資源的日益增值,土地資源的供需矛盾也日益突出。在巨額利益驅動和誘惑下,特別是在土地審批、交易、開發等過程中,違法犯罪現象屢見不鮮。國土資源系統已成為腐敗易發、高發領域。近年來我市共查辦「一把手」犯罪案件30件,其中國土部門「一把手」犯罪就有10件,占所查辦「一把手」案件的33%。現結合辦案實踐對國土部門「一把手」職務犯罪作一簡要分析。


一、國土部門「一把手」犯罪的特點


(一)從犯罪性質看,權錢交易突出,賄賂犯罪案件比重大。我市近幾年查處的30件「一把手」職務犯罪案件中,國土部門「一把手」賄賂犯罪案件就有10件,占「一把手」職務犯罪案件的33%。而且大都是在土地審批、交易、開發等環節上出問題。如張家口市沽源縣國土資源局局長崔向明在2.86萬畝土地開發項目的施工工程中,分五次收受懷安縣明安土建工程有限責任公司經理阮小明賄賂100萬元。


(二)從犯罪手段看,犯罪手段趨向多樣化。國土部門「一把手」職務犯罪的作案手段除了截留侵吞、索賄受賄、撈取回扣等傳統型外,還出現了一些新型手段,如有的使用權權交易掩蓋權錢交易;有的利用手中之權將有利可圖的項目通過發包形式給予親朋好友經營,從中謀利等等。串案、窩案的比例大大增加,「群蛀現象」嚴重,一查就能「拔出蘿卜帶出泥」。如張家口市沽源縣國土資源局局長崔向明利用職務之便自己承攬、投資土地開發項目以及其他非法收入1170萬元。


(三)發案數量多、涉案金額大


有些國土資源部門「一把手」經不住金錢誘惑,大肆貪污受賄,涉案額動輒幾十萬、幾百萬甚至上千萬。如崔向勇利用擔任沽源縣國土資源局局長的職務便利,在沽源縣土地開發和轉讓銷售耕地佔補平衡指標過程中,收受土地開發項目投資公司和施工公司,款物合計人民幣2438.5萬元,侵佔永興公司資金663.26萬元,利用職務之便自己承攬、投資土地開發項目以及其他非法收入1170萬元,尚有巨額財產1181.8761萬元不能說明來源。


自開展工程建設領域突出問題專項治理工作以來,全國共受理土地出讓等舉報和案件線索15252件,立案357件,查實269件,給予黨紀政紀處分603人,移送司法機關650人。「國土資源系統已成為腐敗易發、高發領域。」事實證明,國土資源系統確已成為腐敗「重災區」


(四)土地資源稀有,開發商巨額行賄


有的開發商為了拿到土地往往不惜一切代價去行賄。對於開發商來說,拿了土地以後蓋樓盤盈利能達到幾十億,幾十億的錢拿出百分之幾的費用來收買一些幹部並不算什麼。有些國土資源部門工作人員經不住金錢誘惑,大肆貪污受賄,涉案金額動輒幾十萬、幾百萬甚至上千萬。此類案件的特點之一就是涉案金額大。2008年,在時任保定市滿城縣國土資源局局長宋建中的幫助下,朱占永(河北省國土資源廳土地整理中心)和張國安(滿城縣國土資源局土地整理中心主任)以河北綠洲土地開發整理有限公司的名義承攬了保定市滿城縣南韓村鎮國家級的萬畝土地整理項目,2009年初至2010年上半年,朱占永為了感謝宋建中的幫助,分別與朱琳(朱占永的妹妹)、張國安商議,並與朱琳分三次送給宋建中好處費共計100萬元。


面對城鎮規模的不斷擴大的社會現實,有限的國土資源註定會越來越「稀缺」,如果相關部門不從這種「腐敗土壤」 上進行「凈化」,盡快改變土地資源「左手管右手」的管理模式,讓社會力量參與到管理中來,並且在對權力的監管上最大程度地保障「在陽光下運行」,最大程度地讓所有的審批、拍賣等權力透明化,最終打造出真正讓公眾信得過、無法暗箱操作的「廉潔土壤」,那麼,「涉土腐敗」的「連續劇」,註定不會「劇終」,類似的「連續劇」便一直會上演下去,越來越嚴重地影響社會公平正義和政府形象,這絕不是我們想要看到的結果。


(五)窩案串案多。


因國土資源管理涉及內部多個部門及其工作人員,一些用地單位為謀取不正當利益,往往要向國土資源部門多個管理人員行賄,一個國土資源管理人員也往往收受多個人的賄賂,查案中常出現「揪一窩,帶一串」的現象。涉案人員多是政府部門官員,關系多為上下級、同事或朋友,彼此結成利益共盟,利益關系錯綜復雜,容易形成串案窩案。事實也確實如此。


縱觀近年來被查處的國土資源局負責人的落馬經歷,往往最終牽出當地國土資源系統的腐敗窩案。


(六)國土部門涉案呈現「高危性」和「高發性」


國土部門領導成為高危崗位,國土等領域腐敗案件的根源,都是權力過於集中而得不到有效的制約。「國土資源系統已成為腐敗易發、高發領域。」


相比其他部門的腐敗案件,由於「用地准入」的管理特徵,一些用地管理的主管部門容易成為被腐蝕的對象,往往在強大攻勢和巨大利益誘使下成了「重災區」。與其他部門的腐敗案件,國土部門涉案情況的特點是「高危性」和「高發性」,國土系統腐敗危害性極大。


國土資源部門是我國國土資源的重要政府職能部門,行使著土地、礦產等自然資源的行政審核、審批、處置、確權、登記、發證和相關違法違紀案件查處等權力。隨著土地資源的增值,國土資源部門的違法違紀案件呈高發態勢態。


(七)國土部門「一把手」犯罪問題突出


由於土地資源管理審批權主要集中在黨政領導幹部和土地主管部門主要負責人手中,這些人既是請託人重點行賄的對象,也是貪污挪用、失職瀆職等職務犯罪多發的重點部位。如近年來我市查辦的30起「一把手」犯罪案件中,國土部門的「一把手」就佔了10位。


二、「一把手」職務犯罪的原因


「一把手」犯罪緣何頻繁發生,其中的原因是十分復雜的,其中既有主觀原因,也有客觀原因。既有「一把手」自身的原因,也有來自外界原因。


(一)學習抓不緊是「一把手」職務犯罪的主觀原因。


1、世界觀、人生觀、價值觀的錯位


「一把手」職務犯罪的滋生和蔓延,雖然有其客觀的機會和條件,但是,「一把手」在主觀上具有腐敗的動機是起決定性作用的,其核心就是「一把手」 世界觀、人生觀、價值觀發生錯位而在主觀上產生的腐敗的權力觀。


2、消費觀念的攀比心理、有權不用過期作廢的思想


他們不能正確對待工作和利益之間的關系,認為自己的工作與報酬不能體現自己的勞動價值,造成「一把手」心理失衡,想利用自己手中的權力「撈」上一把。


3、社會大環境的打擊不力,僥幸心理作怪


檢察機關雖查處了一大批腐敗分子,但由於方方面面的干擾,諸如地方保護主義、關系網、人情網,人為的設置障礙也讓檢察機關的查處力度相對薄弱、難以到位,導致對「一把手」職務犯罪打擊不力、辦案效果差、處罰偏輕等不良影響。加之「一把手」心懷僥幸心理,鋌而走險, 「有權時撈一把,逮住了自認倒霉」,在這種心理驅使下,明知有可能身陷囹圄,卻仍然如飛蛾撲火,自毀前程。「一把手」職務犯罪者不是不懂法,他們無論是在政治上、經濟上都有固定的經濟收入和較好的社會地位,並不願意因為貪婪而丟掉現有的職位,他們認為很多交易都是暗箱操作「一對一」的,沒有第三者在場,對被查出心存僥幸。一些處於犯罪邊緣的人,也心存僥幸,以身試法。一旦沉迷其中,往往會對身邊的勸誡之聲置若罔聞,甚至產生逆反心理。


4、以權謀私,只講「朋友情」不講工作原則,無職業責任感,隨心所欲地濫用權力、出賣權力,將自己手中的權力待價而沽,權力過分集中,個人權力過大,權力行使過程中不僅缺乏透明度而且缺乏有效制約,是案件高發的又一重要原因。


(二)監督不到位是「一把手」職務犯罪的客觀原因。


黨的監督和群眾的監督不力,制度不完善導致犯罪,主要表現在:


1、「一把手」權力過於集中,自由裁量權過大。權力導致腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗。由於權力過於集中,「一把手」決策往往處於封閉狀況,透明度低,外部也無法進行監督。權力的高度集中, 讓許多「一把手」認為負總責就是什麼都負責,他們就是家長,什麼事都由他們說了算,一個單位事無巨細,從行政事務到具體事項,從經濟往來到經費開支,從人員錄用到幹部任用,統統一個人說了算,沒有正確認識到手中的權力是人民賦予的,而把手中的權力看成是謀取個人私利的砝碼,以「有權不用,過期作廢」為信條,為謀取個人私利不惜濫用權力,在社會上造成惡劣影響。


2、監督制度不健全,存在監督誤區和盲區。雖然我們有黨內監督、輿論監督、群眾監督等多種監督形式,也有不少好的規章制度,但針對新形勢新環境下出現的新矛盾、新問題必須用新方法來解決,必須規定新制度以適應變化著的形勢。而我們的一些以前行之有效的監督制度由於沒有跟上社會發展,普遍處在「上級管不著、同級管不了、下級不敢管」的尷尬境地。「一把手」個人逃避監督管理,組織疏於監督管理,就會出現諸如單位的「一把手」大權獨攬,決策缺乏民主、公平,權力過分集中,全權掌管人、財、物;廉政制度雖制訂了不少,但是缺乏抓落實;監察部門和執法部門的監督效果受到層層制約;人民群眾的監督更是無從說起。監督制度存在不少監督盲點,給監督「一把手」增加了困難;同時還存在著「一把手」在同一崗位上任職時間過長等問題,使得對「一把手」的監督更是形同虛設。


三、預防和減少「一把手」職務犯罪的對策


導致一把手職務犯罪的原因涉及個人、體制、社會等方方面面,要預防和減少此類犯罪也必須標本兼治,多措並舉。


(一)全黨動員,齊抓共管。懲治腐敗是一項社會系統工程,查辦「一把手」職務犯罪因其具有保護層厚、反偵查能力強等特點,要鏟除這一社會"毒瘤",必須堅持黨的領導。各級黨組織特別是主要領導同志對打擊和預防「一把手」犯罪一定要有清醒的政治認識,求真務實,真抓實干,努力形成在黨委統一領導下,職能部門各司其職,各部門積極參與,全社會齊抓共管的預防和減少職務犯罪的大格局。要落實領導責任制,對因工作不力導致「一把手」犯罪或有案不報、私自處理,為犯罪分子開脫罪責的,要堅決追究責任。


(二)強化監督,鏟除滋生犯罪的土壤和條件。對管理混亂、制度不健全、運行不規范的單位、部門,進行徹底的清理整頓,對不按市場經濟規律運作而產生的經濟「怪胎」堅決予以解散。選拔政治素質高、業務能力強、協調水平高的人員充實到監督崗位上,賦予其履行職責必需的實際權力,實行監督檢查連帶追究責任制,對因疏於監督或監督不力而致「一把手」職務犯罪的,進行相應的責任追究。健全有關財務審批、人事安排、工程發包等制度。上級領導機關在選任「一把手」方面,要嚴格執行《領導幹部選拔任用條例》,堅持用好的作風選人,選作風好的人,確保德才兼備的幹部走上「一把手」崗位。對出現「一把手」職務犯罪的,有關領導要承擔用人失察的責任。要把薦舉人才的優劣列入對領導幹部任期目標責任制的內容,作為考核、使用、提拔的一項重要依據。


(三)強化法制意識,提高幹部隊伍執法的自覺性。


解決土地領域違法問題,關鍵要強化國土資源法制意識。各級地方黨委、政府,都應把國土資源法律、法規,尤其要對《土地管理法》、《礦產資源法》《基本農田保護條例》、《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》和《違反土地管理規定行為處分辦法》(15號令)和警示教育等列入幹部的經常性教育和培訓內容,運用不同的形式和在不同的場合,對行政「一把手」和分管領導進行輪訓告誡。對國土資源管理重要性和必要性的進一步認識,切實增強保護國土資源的緊迫感和責任感,使他們在行政過程中做到懂法、執法、守法。


(四)健全國土資源體系,使其獨立、正確行使監管職能。


國有土地實行市場配置資源的一項基本制度,它有利於集約和節約用地,有利於規范用地行為,也有利於防止暗箱操作。對這項招拍掛制度,一要堅持,二要完善。防治要從源頭做起,解決國土資源管理體制與機制存在的薄弱問題。首先,需要解決地方財政對城市土地的過度依賴問題;第二,需要解決地方政府強勢掌握城市土地,不正當干預用地問題;第三,需要繼續強化土地用途管制與出讓監管;第四,需要逐步健全國土資源管理體制,使其獨立並正確行使土地行政管理與監督職能;第五,需要解決基層國土管理力量薄弱問題。在繼續完善監督檢查制度,加強執行與監督,堵塞各種漏洞的基礎上,還要同時規范國土系統公職人員的操守,特別對重點環節和重點部位權力運行的規范,對財產非法增加要建立有效監管制度。


(五)加強制度建設,規范土地交易行為。


完善規章制度,規范權力的運行。土地使用權作為一種市場行為,要真正體現公開、公平、公正的原則,必須建立一系列約束市場各方主體的行為規范、規章制度的工作程序。在土地執法監察工作中要結合實際,把制度建設擺在重要位置,嚴肅查處領導幹部違規干預甚至以權謀私等違紀違法行為。有效遏制土地交易中腐敗現象的滋生蔓延。


制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性的功效,是從源頭上預防和治理腐敗的重要措施,健全土地使用權交易制度,積極推行建設用地信息發布制度、土地登記資料可查詢制度,推行政務公開,依法行政。要建立有效的監督制約機制,規范權力運行,保證土地公開出讓制度的落實。建設用地供應重大事項的集體決定製度。用制度規范約束行政行為,防止少數人搞「暗箱操作」。制度一旦制定就必須嚴格執行,違者要視情況追究責任。


(六)打防並舉,不斷強化打擊和預防「一把手」職務犯罪的力度。


肩負著懲治腐敗職責的機關和部門,要從實踐「三個代表」重要思想的高度,從講政治、講大局、講穩定的高度,充分認識,查辦「一把手」職務犯罪工作的重要性、緊迫性,增強責任感和使命感,樹立敢查敢辦、敢打必勝的信心,頂住說情風,沖破關系網,開攔路石,堅決一查到底,努力保持對犯罪的高壓態勢,震懾犯罪者,警醒違法者,教育守法者。職務犯罪多以金錢為目的,從經濟上剝奪其利益是必要之舉,否則就可能引起更多的效仿;也要杜絕其「犧牲一人,享受全家」的想法,在沒收財產中,嚴格區分與家庭其他成員的收入;除追繳犯罪所得外,加強罰款刑的適用,使犯罪分子在經濟上得不償失。同時,在黨委的統一領導組織下,各級各部門要綜合運用政治、經濟、法律、社會的各種手段,積極開展預防職務犯罪,加大人力、物力投入,實行政治傾斜,織就預防職務犯罪的社會網路,健全預防工作機制,在全社會營造出良好的工作氛圍。各級黨委要牢固樹立打擊預防「一把手」職務犯罪也是環創新境、也是發展生產力的思想,積極支持職能部門依法查辦「一把手」職務犯罪案件,推動黨風廉政建設的深入開展,為經濟發展和社會進步提供政治保障。

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據我所知,樓主在這里遇到這幾個人的機會,幾乎為0。
樓主要是真感興趣,還是直接找這幾個人直接咨詢吧。

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